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安徽长丰农业用水市场化改革遭遇现实瓶颈(图)

时间:2019-06-20 03:08 来源:未知 作者:admin

  从2002年起,安徽省长丰县进行了一场农业用水供给体例的鼎新,力求用市场化的体例处理农业用水多年来吃“大锅饭”的短处。但在现实操作中,却发觉鼎新还无法跨越现有供水设备、耕耘规模及农户观念的限制。就像安徽省水利厅一位副厅长所言“长丰水改的思绪是准确的,但与我们的现实环境至多还有20年的距离。”

  安徽长丰县水湖镇裴户村农人从水塘中抽水,然后再用拖沓机把水送到自家草莓地里。自长丰县农业用水鼎新以来,裴户村因距供水公司较远呈现了买水难的环境。本报记者钱昊平摄

  安徽省长丰县水湖镇裴户村。距村子两公里外一片长满蒲草的水塘边,一溜停放了11台手扶拖沓机,车厢里围上了好几层塑料薄膜。柴油抽水机“哒哒”地响着,把蒲草荡里的泥浆水抽进拖沓机车厢里。

  这是10月13日半夜时的情景,在场的农人说,如许的抽水体例曾经持续了两周。裴户村村民闫兴路花了两个小时抽满一车厢水,从水塘里爬上来,脚上的泥还没洗就穿上了拖鞋,他要放松时间将水送到自家的草莓地里。

  闫兴路种了一亩半草莓,让这些草莓全数浇上水,他需要一天往返水塘十次,每次大约能够拉回两吨水。

  缺水的不只是草莓,油菜、蔬菜等作物无不盼水。在农人闫兴路看来,自从县里搞农业用水鼎新后,他们这一带就经常缺水了:“以前的河渠里没水就会从水库里提水,但鼎新当前,用一次水买一次,若是不下雨,河渠就是干的,由于我们村是下流,村干部也不敢凑钱买水,怕钱交上去了买不到水,无法对老苍生交接。”

  闫兴路所说的用水鼎新始于两年前,长丰县所有水管单元都组建农业供水公司,自主运营、自傲盈亏。需要用水的农户按现实需求量间接向供水公司买水,一悔改去由乡、村同一放置取水供水,同一收取水电费的法子。在昔时的鼎新方案中,这被称为是对农业出产用水的供给体例进行了底子性鼎新,是要让人们树立“水是商品”的认识。

  逼出来的“水改”

  按照长丰县当局2002年3月28日《长丰县农业出产用水运营办理轨制鼎新法子(试行)》的通知精力,长丰县对农业出产用水的供给体例进行了鼎新。

  “这是被逼出来的法子。”长丰县水务局局长杨维国说。杨维国认为,在以前的供水体例中,水利部分没有盈亏认识,办理的义务心不强,水利设备的维护不周,而农人有用“大锅水”的心理,没有节水认识,二者相加形成的成果就是水资本的极大华侈,经常呈现水闸一开就无人办理,跑、冒、滴、漏成为常态,华侈了水电的必然后果是添加了农人承担。而由乡(镇)、村同一收取水电费,水利部分的好处则遭到了侵害。

  杨维国举例说,鼎新前,长丰县每年的水电费用在5000万元摆布,现实上村落能收上来的费用只要3000万,而最初能交到水利部分的只要1000万元摆布。

  杨维国在2002年4月前曾任张祠乡党委书记。他对乡镇截留、调用水电费的做法深有感触感染:“以前,县里每年给我们下达的水电费使命是190万元,能收上来的可能是140万元摆布,但我们交到水利部分的也只要这个数字的一半。”

  “乡镇当局截留船脚,是由于经费其实坚苦,只好先用了再说。”数字表白,长丰县的水改曾经过去两年,但各乡镇至今还拖欠水改前2149.27万的水电费。

  在这种环境下,改由水利部分间接向农户收取水电费,也成了避免乡镇截留、调用,庇护水利部分本身好处的一个办法。

  长丰县官方则留意到了水改取得的积极效应。在县水利局提交的2003年《农业出产用水运营办理轨制鼎新环境的查询拜访与思虑》一文中,有如许一组数据:“2003年全县夏播水稻70万亩,比上一年削减了15万亩,减幅达21%.鼎新对退耕还林起到了积极的鞭策感化,2003年全县退耕还林面积达到了14万亩。”

  文章说,通过水改还加强了群众节水、惜水认识,2003年1-6月,长丰县的用水量比同期削减了1226万立方米。

  过去全县每年水电费是5000万元摆布,此刻按水改测算出的水电费只是1200万元,减轻了农人承担。

  虽然强调水改的积极感化,但长丰县相关部分也认可,鼎新带来了一些在操作中无法跨越的现实问题,这都需要在此后的工作中加以处理。

  掉队的供水设备

  鼎新两年,长丰水务局部属19个水管单元已全数改制为供水公司。作为长丰县最大的灌区之一,庄墓水管站昔时被改制为庄墓供水公司。

  共同此次鼎新,庄墓供水公司投资80万元建筑了大型水闸以及支渠水闸,利于节制水流,同时还在各村建筑了水电费收费站。

  庄墓供水公司司理曹春武认可,虽然投资庞大,但用水的农人仿照照旧埋怨买水难,出格是交了钱却买不到足够量的水。

  曹春武认为,形成这种环境的缘由良多,好比上游地域的农人不盲目地抢水,截水。别的,掉队的水利配套设备也是导致农人用水坚苦的次要缘由。

  “鼎新的标的目的就是计量供水,但我们此刻却无法做到计量供水。”曹春武说,要计量,起首得有完美的可计量的供水设备,但长丰的水利设备根基都是上个世纪70年代兴建的,水无法间接流到农户的田里,渠道是土质的,水从供水公司流到田里,半途平均会有17.6%的损耗,如许最初到农户田里的水必定要少于他们采办的水。

  另一方面,此刻农户的地步既小又分离,一家的地步能分离在十几处,想给每块田都能像自来水那样丈量用水量是不成能的。

  曹春武估量了一下,若是庄墓的供水设备及沟渠要进行合适计量用水要求的革新,投资必定要跨越一个亿。

  水务局局长杨维国则认为,长丰县有中小型水库265座,各类排灌站290座,排灌渠道1200条。“若是这些都革新的话,最少要好几个亿。”

  按照长丰县的鼎新用水法则,每轮灌溉前,需要用水的农户要按照预定的用水量和划定的水电费单价预交水电费。

  这让一些村民感应疑惑。罗塘乡朱庙组的朱怀顺就认为:“用水交钱是该当的,可是总要把水先放到田里才能给钱,过去当局办的时候也是如许的,每年什么时候想用水就先用,到下半年再交水电费。”但供水公司并不如许认为。

  “我们买电时也是要先付钱才给电的,并且谁能包管水放到田里后,钱就能成功收上来?”庄墓供水公司司理曹春武说。

  曹春武说。客岁和前年的供水是以行政村为单元的。“在过去两年,我们都是只收到了一部门钱之后就放水,但水一到渠里,给钱的不给钱的农人都去抽水,我们毫无法子。”曹春武说,本年供水公司改变了做法,以乡镇为单元组织收费,只和乡镇当局发生间接关系,由当局担任把农户凑的钱交来,才供应水。即便有了行政干涉,收费仍是显得艰难。

  罗塘乡党委书记尹良山在本年春种时候几乎把所有的精神都放到了催收船脚上。他说:“船脚难收,除有一小部门人想占廉价恶意不交钱外,还有一些现实的问题,比若有的人家旱田多,我们也是按每亩35元收钱的,由于没有科学的计量设备,我们不克不及做到按现实利用水的几多收费,还有些农户的田里有水,也要交钱,以至有些打工的人没耕田也要交钱,他们当然不情愿。”

  罗塘乡做了如许一个统计:以朱桥村丁户村民组为例,60%农户交了船脚,剩下40%的农户不交钱的缘由是:有3户家庭出格坚苦,没有钱;有2户是五保户;有7户具有一时讲不清的缘由,如村里过去差他家钱、供水公司占地、有过去的村落干部承诺免除船脚等。有的农户以至暗示,水来了就要抽,谁不给就和谁动刀子。

  朱桥村村主任戴恒军说,村里另一个村民组陈塘全组本年就一分钱没交,但全村600多亩地盘都用上了水,由于到下流的水要颠末他们村,来了水就抽。

  长丰县水务局局长杨维国也认为:“农业用水是特殊商品,在必然期间、必然范畴内是不克不及完全市场化的。”

  交钱也买不到水

  水改三年来,张祠、徐庙两个乡从来没从供水公司买过水。在庄墓灌区,罗塘乡是第一站,张祠是尾水,离供水公司有20多公里的距离,且地势高,要颠末三级水站的抽水才能达到。

  “不是不想买水,是由于我们离得太远了,买水贵,我们这里曾经是三级供水,平均每亩从水公司买来就要65元,本人还要再拿出10块钱摆布买柴油才能将水抽到田里。”张祠乡余庄村村民余保礼说,“就是想买水,我们这里下流也买不到,客岁夏日,出产队组织收了几千块钱,供水公司说这点钱他们无法开动机械,最初钱又退了回来。”

  庄墓供水公司司理曹春武也算了一笔账,“像张祠如许的尾水地域,我们几级水站机械同时开动一次,一天的花费就在一万元摆布,一般收来几千块钱我们无法开动机械,并且路远水耗大,到时候水不克不及按量送到老苍生田里,以至底子就送不外去,我们也无法交接。”

  “这就呈现了想买水的买不到,想卖水的卖不掉的场合排场。”现实上,张祠等地的群众三年来不断在靠天吃饭。

  除了雨水,就只能通过有水的池塘以及沟沟渠渠来罗致浇灌用水。而一旦雨水少,天旱也就无可何如。

  一些老苍生以至起头纪念以前“大锅水”的年代,65岁的农人朱怀顺说:“需要水的时候,当局就组织放水,一年至多有三次,能包管河流是有水的。”

  供水公司的风险

  现实上,供水公司也有本难念的经。庄墓供水公司司理曹春武说,由于工资不克不及及时兑现,站里良多职工都离岗了,本年这个97人的水公司只要33人在岗,大大都都不是手艺人员。

  “不成否定,水改后农人有了节水认识,用水量少了,加上客岁前年雨水较大,这对供水企业来说就不是功德,水卖不出去没有了收入。”

  据统计,庄墓灌区一年的职工工资需要90多万元,加上其他的设备维护费用,一共需要150万-180万元摆布。

  曹春武说,庄墓灌区2002年收了42万元水电费,2003年收了39.5万元,本年收了50万元。而在水改前,每年能收到的船脚在240万元摆布。

  按曹春武说,庄墓供水公司此刻运转艰难。2002年发了半年工资,2003年全年没发工资,本年到目前只发了2个月的工资。

  “这是一个现实问题,就是水公司的运营受天然前提的影响太大,在昔时的鼎新方案中,我们轻忽了这个问题,没有考虑丰水期和枯水期对供水企业的影响。而鼎新几年来,降雨不算少,加上群众的节水认识提高,供水企业遭到的影响很大。”县水务局局长杨维国说,按照测算,一年收取1200万元的水电费才能维持全县供水企业的运转,可是客岁只收了100多万元,本年也不外200万元,与现实需要相距甚远。

  杨维国提出了他所承认的处理农业用水的见地:农人要加强节水认识,不倡导三级供水,在需要三级供水的处所能够考虑进行财产布局调整,种植耗水量少的经济作物,同时各村应组织建筑水塘,添加蓄水量,提高抗旱能力。

  长丰的这场农业用水鼎新也惹起了相关带领的思虑。本年3月28日到29日,安徽省水利厅召开了一次全省水利工作会议。会上一副厅长明白指出:“长丰水改的思绪是准确的,但与我们的现实环境至多还有20年的距离。”本报记者钱昊安然徽报道

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